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环球东升西落 能源合作稳亚洲 撰文:何志平 中华能源基金委员会常务副主席兼秘书长/联合国可持续运输高级别咨询委员会顾问  2015年04月29日 www.v77.com

过去一年,因为极端组织「伊拉克和黎凡特伊斯兰国」(ISIL)和乌克兰危机所引发的政治动荡,已然改变了传统国际关系的游戏规则。新形势下的地缘政治角力,正悄然回归。

在北美,非常规能源的开发已成为推动就业和经济发展的发动机;在中东,沙特阿拉伯将油价大幅下调,引发全球震荡;在欧洲,由于油价的大幅下跌以及卢布的贬值,俄罗斯正遭受近年来最严重的经济衰退。同时,西班牙、希腊和南欧各国的庞大失业率,亦深刻地影响着欧洲人的生计以至欧盟的团结。 


西方市场经济民主 失光环


著名学者福山(Francis Fukuyama)在「历史终结论」中提到,西方的市场经济和选举民主,是一个国家成功的唯一出路。但过去二十年世界的变化和发展,早在无形中证明历史远较想象中的更为复杂。除了2008年的一场国际金融危机,重重地打击和动摇了人们对西方资本主义市场经济的信心,西方选举民主制度的光环,也因为中东的一系列恐怖事件而变得晦暗。

另一个被视为挑战美国主导之战后秩序的重要问题,就是持续弱化的石油美元体系(Petrodollar System)。1944年的布雷顿森林协议奠定了美元作为全球储备货币的角色。1973年石油危机后,美元从「金本位」过渡至「油本位」。在过去的四十多年时间里,石油美元体系一直维护着美国的经济利益。然而该体系正面临着巨大的挑战,而发出挑战的,正是美国自身。2008年金融危机后,美国联储局毫无节制地实施零利率和「量化宽松」政策。正如一些评论家所言,能源生产国或许已经注意到,美国目前的经济已变得相当依赖低利率环境,可能已无法在不损害国际金融体系的情况下,保持油价与美国国债的长期平稳。因此,能源生产国已开始转而累积实体资产,如房地产投资,并开始重新购买黄金,以替代美国国债。根据法国巴黎银行的报告,一直以来行之有效的石油美元循环机制,即资金由中东石油生产国回流到美国金融市场的机制,已于去年走到了尽头。


一带一路重互利 能源是抓手


一年前,习近平主席先后提出了建设「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的构想,这两大倡议被合称为「一带一路」,去年,中国更宣布出资400亿美元成立丝路基金,以推动「一带一路」沿线国家的互联互通。沿着「一带一路」的精神,中国在2014年与其他的地区伙伴共同合作,创立了两个新的多边金融平台。此外,去年中国成功主办了亚信峰会和亚太经合组织领导人会议,会上倡议共同、综合、合作与可持续的亚洲安全观,明确建设面向未来的亚太伙伴关系。

就在亚太经合组织领导人会议之后不久,中国国务院办公厅印发了《能源发展战略行动计划(2014至2020年)》,提出实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略。中国非化石能源占能源消费总量的比重亦将会由现在的9.8%提升至2020年时的15%,能源自给能力将保持在85%左右。《计划》已被业内人士解读为把「十二五」能源规划和「十三五」规划联结起来的重要纲领性文件,毫无疑问将为能源业界创造巨大的商机。这些新的倡议和努力凸显了中国在维护地区和平安全、促进亚太合作发展的历史进程中所扮演的不可磨灭的角色。显而易见地,中国外交政策正试图摆脱地缘政治的零和角力,转而在地缘经济的互利共赢上开拓一片更宽广的天空。

亚太地区是一个多元文化与全球规范相互交集、贸易联系与战略互疑同时并存的地区,部分人希望一方面与中国进行商业合作,但同时维持与美国的军事联系。这里有着种种的不稳定因素:既有国内的政党政治,也有国际的矛盾冲突,以及旷日持久的领土和海洋争议,更别提惨痛的历史记忆了。二百年来,世界的命运基本掌控在以欧洲和北美为代表的一小部分人手里。因此,随着占全球人口38%的中国和印度,以至印度尼西亚和巴西等人口大国相继崛起,这成为了过去二百年来国际社会民主化和多极化进程中最为重要的单一事件。那些过去被忽略了、被消音了的文明,那些过去没有话语权、不被重视的民族,将会在国际舞台上找到一个新的位置,任何注重人文关怀的人,都应该欢迎这种转变,学习和了解这些民族和文明。

跟国际秩序的讨论相近,世界能源格局也发生着深刻的调整,能源需求的中心已逐步由西方发达国家向东方新兴国家如中国、印度和东盟地区转移。亚太地区急速攀升的能源需求,对进口能源的高度依赖,以及大幅波动的能源价格,也令地区能源安全受到前所未有的关注。亚洲国家渴望能够更平等地参与世界能源治理机制,建立更公平的能源贸易规则。事实上,或许能源安全能够作为推动区域合作的最佳切入点,协助亚洲国家在复杂的地缘政治计算中,寻找出一条更为克制,能够协调不同国家利益以及管控分歧的和平发展道路。


 
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